“挽救”汽車(chē)和石油大逆差，美最早8月中旬重談北美自貿(mào)

上周，特朗普政府向國(guó)會(huì)遞信，正式開(kāi)始論證重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的相關(guān)事宜，談判最早將于8月16日開(kāi)始。在這個(gè)過(guò)程中，從特朗普試圖把就業(yè)和利潤(rùn)帶回美國(guó)的初衷來(lái)看，那些美國(guó)在貿(mào)易中處于逆差地位的行業(yè)將會(huì)是談判的主要方向，其中包括汽車(chē)制造業(yè)和石油行業(yè)。

美國(guó)國(guó)會(huì)參議院12日剛通過(guò)了羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）出任美國(guó)貿(mào)易代表的提名，萊特希澤上任后的第一件事就是代表特朗普向國(guó)會(huì)寫(xiě)了一封信。

NAFTA的“現(xiàn)代化”

萊特希澤在向參眾兩院遞交的信中傳達(dá)了特朗普的計(jì)劃，稱(chēng)將啟動(dòng)有關(guān)NAFTA“現(xiàn)代化”的談判，在可操作的時(shí)間范圍內(nèi)盡可能快地啟動(dòng)該計(jì)劃。

根據(jù)美國(guó)現(xiàn)行的貿(mào)易法律，在做最終決定之前，國(guó)會(huì)有90天的“咨詢(xún)期”，這意味著，國(guó)會(huì)通過(guò)并且啟動(dòng)相關(guān)談判的時(shí)間不會(huì)早于8月16日。并且，法律規(guī)定相關(guān)部門(mén)要在不早于談判開(kāi)始前30天對(duì)外公開(kāi)具體的談判目標(biāo)，因此，粗略估計(jì)，在7月之前，外界將難以通過(guò)官方渠道知曉談判細(xì)節(jié)。

萊特希澤寫(xiě)道，有必要更新NAFTA之中“不能反映現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)”的章節(jié)，他認(rèn)為，NAFTA已經(jīng)存在了23年，當(dāng)初談判之時(shí)，連數(shù)字化貿(mào)易都剛處于起步階段，完全不可同日而語(yǔ)。

雖然沒(méi)有具體細(xì)節(jié)，但這封信透露，將對(duì)自貿(mào)協(xié)定中關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管實(shí)施、國(guó)有企業(yè)、服務(wù)業(yè)、海關(guān)手續(xù)、衛(wèi)生和檢疫、勞工、環(huán)境和中小企業(yè)相關(guān)的規(guī)定條款進(jìn)行更新。

同樣在貿(mào)易事務(wù)中扮演重要角色的美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯也表示，這封信不只是給國(guó)會(huì)看，也是給美國(guó)的貿(mào)易伙伴看的?！白杂珊凸绞敲绹?guó)貿(mào)易協(xié)定的新標(biāo)準(zhǔn)”，接下去的一段時(shí)間將會(huì)“逐國(guó)逐商品”地審閱貿(mào)易條款。他還再一次把美國(guó)的制造業(yè)下滑、工廠倒閉和失業(yè)率歸咎于NAFTA。

目標(biāo)：汽車(chē)和石油

萊特希澤認(rèn)為，NAFTA對(duì)于一些行業(yè)來(lái)說(shuō)還在起正面作用，比如農(nóng)業(yè)、投資服務(wù)業(yè)和能源行業(yè)，但是對(duì)于制造業(yè)等行業(yè)，已經(jīng)顯得過(guò)時(shí)，這些正是未來(lái)將發(fā)生變化的領(lǐng)域。

從特朗普打算填平貿(mào)易赤字，把就業(yè)和利潤(rùn)帶回美國(guó)的初衷來(lái)看，最有可能成為談判標(biāo)的的行業(yè)自然是那些目前美國(guó)貿(mào)易逆差最大的領(lǐng)域。

根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，在和加拿大的貿(mào)易中，去年的貿(mào)易逆差在110億美元左右，石油是美國(guó)面臨貿(mào)易逆差最大的行業(yè)，大約350億美元，其次是汽車(chē)制造業(yè)（100億美元），有色金屬、天然氣、木材等行業(yè)也都存在貿(mào)易逆差。再看墨西哥，美國(guó)對(duì)墨西哥的貿(mào)易逆差約為630億美元，其中汽車(chē)制造業(yè)的貿(mào)易逆差最大，將近600億美元，其次為通訊設(shè)備（近200億美元）和蔬果（超過(guò)100億美元）。

實(shí)際上，作為三方自貿(mào)協(xié)定，NAFTA給美國(guó)和加拿大及墨西哥帶來(lái)的貿(mào)易增長(zhǎng)同樣驚人，以加拿大為例，加拿大是美國(guó)第三大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，2016年，美國(guó)向加拿大出口2660億美元的貨物和542億美元的服務(wù)，比1993年的前NAFTA時(shí)代分別增長(zhǎng)了165%和218%；反過(guò)來(lái)，2016年美國(guó)向加拿大進(jìn)口了2781億美元的貨物和296億美元的服務(wù)，比1993年分別增長(zhǎng)了150%和225%。

曾任國(guó)際貿(mào)易部長(zhǎng)的加拿大外交部長(zhǎng)克里斯蒂婭·弗里蘭（Chrystia Freeland）強(qiáng)調(diào)，目前要求給出談判的時(shí)間點(diǎn)為時(shí)尚早，但是鑒于墨西哥的大選和美國(guó)的國(guó)會(huì)中期選舉將在2018年到來(lái)，自貿(mào)談判的完成不會(huì)遲于明年春天。

萊特希澤表示，很多這類(lèi)談判都會(huì)以雙邊談判的形式開(kāi)展，涉及到的很多事務(wù)也是雙邊的。但是弗里蘭認(rèn)為，既然是三方協(xié)議，那就應(yīng)該舉行三方談判。近期，加拿大、墨西哥和美國(guó)的外交部長(zhǎng)及國(guó)務(wù)卿都將密切交流。

自貿(mào)談判是一個(gè)多方角力的過(guò)程，美國(guó)提出要修改條款，那么他們自己首先要明確并通過(guò)將修改的方向。白宮現(xiàn)在已經(jīng)向國(guó)會(huì)提交了計(jì)劃，國(guó)會(huì)將有90天時(shí)間就總統(tǒng)班子的意見(jiàn)進(jìn)行審核并提供意見(jiàn)，參與這個(gè)咨詢(xún)過(guò)程的國(guó)會(huì)主體將是參眾兩院各自下設(shè)的貿(mào)易談判委員會(huì)，以及任何涉及到與貿(mào)易相關(guān)的委員會(huì)。與此同時(shí)，加拿大和墨西哥也將啟動(dòng)類(lèi)似過(guò)程，主要是派出談判團(tuán)隊(duì)將向全國(guó)各地、商會(huì)、智庫(kù)和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)袖進(jìn)行咨詢(xún)，拿出最有利于本國(guó)的方案。

接著，三國(guó)的貿(mào)易代表將拿著各自的方案坐下來(lái)面對(duì)面協(xié)商，這個(gè)過(guò)程有可能是幾個(gè)月，也有可能持續(xù)數(shù)年，中途各方?jīng)Q策層將不斷調(diào)整談判方向和主要任務(wù)，確認(rèn)已達(dá)成的共識(shí)，一旦談判代表們達(dá)成一致，方案將被發(fā)回各自國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)投票通過(guò)。